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关于印发杭州市工程建设项目招标投标管理暂行办法的关照

2019-04-30 7249澳门金莎娱乐场

杭州市工程建设项目招标投标管理暂行办法

 

 

  一、总则    

  (一)在本市行政区域内停止工程建设项目勘探、设想、施工、监理、代建,取工程建立有关的主要装备、质料采购,工程总承包、全过程工程征询等招标投标运动,实用本设施。

  本设施所称工程建设项目,包孕依法必需招标的房屋建筑和市政基础设施、交通、水利、园林绿化等工程建设项目。

  (二)建立、交通、水利、园林绿化等行业主管部门在同一管理办法、同一交易平台和同一评标专家库建立的基础上推动招标投标羁系标准化建立,应联合行业特性制订相干细则,并做好对各区、县(市)的监视指点事情。

  市公共资源交易中心卖力竖立全市同一范例的工程建立交易平台,制订生意业务服务尺度,为招标投标运动供应服务保障。

  各区、县(市)该当贯彻落实招标投标相干法律、法例、规章,遵照全市工程建设项目招标投标“一盘棋”管理工作要求,做好本辖区内招标投标监视管理工作。

  (三)工程建设项目招标执行招标人负责制。招标人应竖立工程建设项目重大决策的内部束缚、监视和义务追查机制,实现招标投标历程的范例通明、效果的正当公平。

  招标人根据相干法律法规及本设施的划定,选择招标组织形式、招标体式格局、资历检察体式格局和评标设施。

  (四)各级招标投标管理部门该当建立“互联网+羁系”的理念,建立健全工程建设项目全过程的信息化管理体系,实现项目招标批准、招标通告(预)公布、招标文件立案、电子标书建造、专家抽取、开标、评标、中标公示、文件归档等全过程电子化;借助大数据剖析手腕,提拔羁系事情质量和效力。

  (五)各级招标投标管理部门要进一步深化工程建立范畴信誉系统建立,强化工程建立范畴信誉结合赏罚事情机制,将信誉评价效果作为招标投标运动的主要根据。借助“信誉杭州”等平台,增强市场取现场联动、部门间联动,营建公平竞争、诚信遵法的市场环境。

  二、招标、投标

  (一)国有资金占控股大概主导职位的依法必需停止招标的项目,该当公开招标。

  本设施所称“国有资金占控股大概主导职位项目”,包孕:

  1. 国有资金累计占项目投资总额50%以上的项目;

  2. 国有资金累计缺乏项目投资总额50%,但个中最大比例的出资工资国有的项目。

  (二)勉励对村级集体所有制资金投资大概控股的工程建设项目停止招标,其该当招标的范围尺度和详细招标体式格局由依法召开的村民会议或村民代表会议到会职员的过半数赞成决意,法律另有划定的除外。

  (三)经由过程招标体式格局肯定的特许经营项目,其投资人具有勘探、设想、施工天资并由该投资人自行停止项目勘探、设想、施工的,项目勘探、设想、施工能够免于招标。

  (四)为进步招标效力,依法必需停止招标的重点工程建设项目,获得项目可行性研究批复或发改部门项目注销赋码后,材料不全而确需先行解决招标手续的,在招标人提交对后续招标投标无实质性影响的风险许诺书后,招标投标羁系机构可予以容缺受理。招标人应在增补招标文件收回前补齐所缺材料,不然不予开标, 并自行负担果项目种种前提发作转变而致使招标失利的风险。

  (五)资历检察分为资历预审和资历后审。

  在一样平常、通用项目中该当履行资历后审招标,手艺稀奇庞大或具有特别专业技术要求的项目,招标人能够自立决意资历检察体式格局。

手艺稀奇庞大或具有特别专业技术要求的项目种别由行业招标投标管理部门另行制订。

  (六)招标人接纳资历预审招标的,该当公布资历预审通告、体例资历预审文件。资历预审招标项目的评标设施一样平常接纳综合评价法。

资历检察前提分为必要条件和别的前提,必要条件为完成工程所需的最低天资(资历)前提,原则上功绩等其他前提不得作为必要条件。

  相符必要条件的资历预审申请人过多时,招标人能够接纳评分排名的要领肯定经由过程资历预审的申请人,个中勘探、设想、工程总承包项目申请人不少于7个,其他项目申请人不少于15个。

  经由过程资历预审的申请人在3个及以上但缺乏前款个数要求的,招标人应依法接管所有申请人。经由过程资历预审的申请人少于3个的,招标人应依法从新招标。

  (七)资历后审的招标项目不设置报名环节,招标人应经由过程公共资源交易平台等指定的序言公布招标通告、招标文件、招标增补文件、图纸等信息,供投标人不加限定天免费下载,投标人能够不签名的情势停止提疑。招标人不集中构造现场踏勘。

  (八)资历后审的招标项目,招标人确需投标人具有相似工程功绩的,能够设置一个或多个工程功绩前提。设置的工程功绩前提不得凌驾该工程相干目标要求的80%。

  招标人对资历后审项目设置工程功绩前提的,勘探、设想、工程总承包项目经由过程资历检察的投标人不克不及少于7个,其他项目经由过程资历检察的投标人不克不及少于15个,投标人缺乏上述数目的,招标人应剖析缘由、低落前提后从新招标。已设置工程功绩前提的项目,递交投标文件的投标人少于3个的,不予开标,招标人该当剖析失利缘由后从新招标,从新招标后投标人仍少于3个的,报经有关招标投标羁系部门赞成后能够不招标。

  (九)招标人有以下行动之一的,属于以其他不合理前提限定、排挤潜伏投标人大概投标人:

  1. 进步资质等级,缩小天资种别局限,同时设置总承包天资和专业承包天资要求,和其他不根据天资管理划定设置天资要求的;

  2. 除法律、法例、规章等另有划定中,资历前提要求2个以上天资但不允许联合体投标的; 

  3. 在招标文件中设置的投标人大概项目负责人资历前提高于工程范围要求或取招标项目内容不符合的;

  4. 在招标文件中设置推荐性试点名录作为准入条件或加分前提的;

  5. 设定的资历、手艺、商务等准入或加分前提取招标项目的详细特性和现实需求不相适应大概取条约推行无关的;

  6. 除主体构造相连没法支解施工的项目中,将差别总承包天资种别的施工总承包工程绑缚招标并在及格前提中设置两个施工总承包天资的;

  7. 接纳抽签、摇号等体式格局停止资历检察大概限定投标人数量的;

  8. 法律、法例、规章划定的其他情况。

  (十)招标人该当设立最高投标限价,其体例、宣布及立案须相符国度、省、市的有关规定。投标人大概其他好坏关系人对最高投标限价有贰言的,按对招标文件有贰言的情况背招标人提出。

  为防备投标人低价抢标,招标人能够在招标文件中设置风险掌握价,风险掌握价在最高投标限价的基础上下落肯定幅度,下落幅度一样平常不得低于最高投标限价的20%。

  (十一)招标文件中应商定招标野生程款领取包管及中标人履约包管。中标价低于风险掌握价的中标人还须背招标人供应风险掌握价和中标价的差值包管,作为履约保证金的一部分。

  (十二)招标人对招标文件的内容卖力。依法必需停止招标的项目,招标人该当根据市相干行业招标投标管理部门制订的树模文本体例资历预审通告、招标通告、资历预审文件、招标文件。招标人提出取树模文本不一致条目的,该当在招标文件中接纳下划线显着标识。

  (十三)依法必需停止招标的项目,招标人资历预审文件最先收回之日起至资历预审申请人递交资历预审申请文件停止之日行,最短不得少于10日;工程总承包招标项目,招标人最先收回招标文件之日起至投标人提交投标文件停止之日行,最短不得少于30日,手艺稀奇庞大的,最短不得少于60日;其他招标项目,招标人最先收回招标文件之日起至投标人提交投标文件停止之日行,最短不得少于20日。

  (十四)投标人对其投标资历卖力。招标文件要求投标人供应的天资、功绩、企业信誉、重要职员资格等信息应在市级及以上行业主管部门信息平台上可查询。

  投标人应对其在行业主管部门信息平台登录的信息的及时性、完整性、真实性卖力,不然在投标过程中将做不利于投标人的判断。

  (十五)工程总承包招标该当要求投标人同时具有设想施工天资或构成联合体。

  依法必需停止招标的工程,接纳工程总承包招标的,原则上应在初步设计完成后实行,确需在方案设计阶段最先工程总承包招标的,须经招标人“三重一大”集体决议计划。

  (十六)投标人在招标投标历程中有以下情况之一的,视为投标人互相通同投标:

  1. 差别投标人体例的投标文件存在两处以上毛病同等;

  2. 差别投标人运用统一台电脑大概统一加密东西体例投标文件;

  3. 差别投标人的投标文件从统一投标人处支付大概由统一投标人分发;

  4. 列入投标运动的职员为统一标段其他投标人的在职人员;

  5. 差别投标人的投标保证金从统一单元大概小我私家的账户转出;

  6. 投标人之间为谋取中标大概排挤特定投标人而接纳的其他通同情况。

  (十七)招标人在招标投标历程中有以下情况之一的,视为招标人取投标人通同投标:

  1. 发明差别投标人的法定代表人、委托代理人、项目负责人属于统一单元,仍赞成其继承列入投标;

  2. 投标停止后,改换、窜改特定投标人的文件内容;

  3. 投标停止后,背特定投标人泄漏其他投标人的投标文件内容大概其他该当保密的评审状况;

  4. 以强迫、劝退、威逼等体式格局,使特定投标人之外的其他投标人抛却投标大概使中标人抛却中标;

  5. 依法该当公开招标的建立工程,已肯定中标人前,投标人已展开该工程招标范围内事情。

  三、开标、评标

  (一)开标由招标人大概其拜托的招标署理机构主持。招标人凭据项目的现实需求,能够要求投标人的法定代表人或拟任的项目负责人列入开标会议。

  (二)依法必需停止招标的工程建设项目的评标专家,应在评标当天以随机抽取的体式格局肯定,市级评标专家库没法知足项目评标需求的除外。评标委员会最先评标前应推举1名专家为评标组长,招标人代表不得担负评标组长。

  (三)在中标效果肯定之前,评标专家名单该当保密。招标人(署理机构)、管理部门工作人员该当严格遵守保密纪律,不得泄漏评标专家相干信息。

  (四)评标委员会个体成员的评价严峻偏离全部评标委员会的整体评价大概与其他成员有严重不合时,评标组长该当提示其停止复核,经复核后该评标委员会成员仍对峙的,该当作出书面阐明。

  (五)勉励和履行工程建设项目近程异地评标,实现评标专家资本跨区域同享。全市各交易平台应增强信息化建立和投入,知足近程异地评标场合需求,推动近程异地评标事情。

  (六)市级行业招标投标管理部门制订行业同一的评标设施,对评标设施执行静态管理,凭据市场泛起的新状况和新问题实时调解优化。

评标设施应凭据项目种别、范围、手艺难度的差别而制订多套选择计划,供招标人选择。

  (七)列入各级当局重点工程目次的工程建设项目,招标人可在设想招标中试行“评标委员会评审”和“招标人定标”相星散的形式,详细招标投标事情根据省相关规定实行。

  招标人该当在招标文件中事先载明定标划定规矩,定标划定规矩须经招标人“三重一大”集体决议计划。

  (八)经评标委员会评审,有用投标少于3个时,评标委员会应对本次投标是不是具有竞争性停止判定。评标委员会以为投标显着缺少合作的,能够反对全部投标,招标人该当依法从新招标。

  评标委员会反对投标人投标的,应先背投标人停止书面质询。

  (九)评标完毕后,存在以下情况之一的,招标人该当构造本评标委员会停止从新评标:

  1. 评标委员会对分值盘算等客观评审身分评审有误的;

  2. 评标专家漏署名或评标讲演内容有罅漏的;

  3. 中标候选人存在违法违规情况,不符合中标前提的;

  4. 对依法该当反对的投标不予反对的;

  5. 法律法规划定的其他情况。

  评标完毕后,存在以下情况之一的,招标人该当从新组建评标委员会停止评标:

  1. 评标委员会组建不符合法律法规划定的;

  2. 分项评分超越评分标准局限的;

  3. 评标委员会成员存在擅自打仗投标人、评标历程中擅离职守影响评标顺序一般停止、该当躲避不躲避等违背评标纪律行动的;

  4. 评标专家有其他不公正履行职责的情况。

  (十)有以下情况之一的,招标人该当剖析缘由、采取措施后依法从新招标:

  1. 资历后审项目设置了招标工程所需最低天资(资历)前提中的其他前提,致使经由过程资历检察的投标人数量缺乏的;

  2. 招标投标历程中,果项目发作调换,现有招标资历前提和项目工程范围不符合的;

  3. 中标候选人抛却中标、果不可抗力不克不及推行条约、不按招标文件要求提交履约保证金,或被查实存在影响中标效果的违法行为等情况,不符合中标前提的;

  4. 法律法规划定的其他情况。

  第1种情况招标人该当低落前提后从新招标。投标人抛却投标或中标资历,形成招标人从新招标的,不得再列入该工程的投标。

  (十一)依法必需公开招标的工程建设项目,除服务类招标项目中,招标人应在招标文件中商定由评标委员会推举1名中标候选人,招标人该当自收到评标讲演之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。中标候选人公示该当载明以下内容:

  1. 评标委员会推荐的中标候选人称号、投标报价、质量、工期(交货期),和评标状况;

  2. 中标候选人根据招标文件要求许诺的项目负责人姓名及其相干证书称号和编号;

  3. 中标候选人相应招标文件要求的资历才能前提;

  4. 中标候选人在投标文件中提交的项目功绩;

  5. 投标文件被反对的投标人名称、反对缘由及其根据;

  6. 提出贰言的渠道和体式格局;

  7. 招标文件划定公示的其他内容。

  (十二)在中标通知书收回后,招标人该当停止中标效果通告。通告内容应包孕中标人的称号、中标价钱、评标委员会成员及评分。

  (十三)投标人或潜伏投标人或其他好坏关系人对资历预审文件、招标文件、评标效果有贰言的,该当以书面体式格局背招标人提出。招标人在收到书面贰言后,依法书面作出明白回复,并将回复投递贰言人,同时抄送有关招标投标管理部门。

  招标人拒收贰言或贰言人对回复不满意的,贰言人可依法背招标投标管理部门赞扬。

  (十四)招标人自吸收投标人递交的投标文件起,到完成和中标人的条约签署行,卖力投标文件的生存事情,不得泄漏投标文件内容。

  四、信誉管理

  (一)各行业主管部门该当竖立同一的信誉管理制度和信誉信息管理体系,实行信誉评价。

  信誉评价重要包孕企业综合气力、工程功绩、招标投标、条约履约、工程质量掌握、安全生产、文化施工、修建市场各方主体优越行动及不良行为等内容。

  信誉评价尺度和评价效果应背社会公然,接管社会监督。

  (二)各行业主管部门该当强化信誉信息在招标投标环节的运用,在评标设施中增添信誉评价的权重,进一步指导市场主体依法诚信运营。

  (三)市场主体有以下不良行为的,工程建立行业主管部门该当记入信誉档案:

  1. 遭到工程建立行业主管部门一样平常行政处罚的;

  2. 致使发作工程质量、施工安全事故行动的;

  3. 通同投标、故弄玄虚欺骗中标、不正当竞争、无合理来由抛却中标、损害生意业务各方权益等骚动扰攘侵犯修建市场一般次序的;

  4. 已按条约履约、拖欠工程款、拖欠大概剥削人为等激发群体事宜的;

  5. 法律法规划定的其他不良行为。

  (四)各级招标投标管理部门该当将有不良行为的市场主体列为重点羁系工具,对严峻损害工程建立生意业务各方权益,严峻损坏市场公平竞争次序和社会一般次序,拒不推行法定任务,严峻影响司法和行政机关公信力,拒不推行讯断、裁定等见效法律文书等严峻不良行为,能够依法对其接纳限定列入当局投资项目招标投标等市场生意业务运动的惩戒步伐。

  (五)各相干部门要依托“信誉杭州”等信誉大众平台,构建跨区域、跨部门、跨范畴的取信结合鼓励和失约结合惩戒机制,构成部门协同联动、配合管理的工程建立招标投标结合赏罚的事情格式。

  (六)勉励招标人在招标运动中依法依规运用信誉鼓励和约束手段。招标人运用信誉信息依法依规谢绝投标申请人到场投标的,应在招标通告和招标文件中详细载明。

  五、监督管理

  (一)强化招标市场和施工现场的联动,构成工程建立招标市场取施工现场相互促进的管理体系,范例行业管理、企业管理、现场管理行动,实现市场良性合作,提拔现场平安文化施工质量保障程度。

  (二)招标人和中标人该当参照市行政主管部门制订的相干条约树模文本订立条约。招标人有证据证实中标人不推行条约大概工程质量存在题目的,该当实时背相干行政主管部门报备。勘探、设想、施工、监理及监测、检测单元有证据证实招标人不推行条约大概拖欠工程款的,该当实时背相干行政监视部门报备。

  (三)各级招标投标管理部门应接纳结合执法、专项搜检、建立调查组停止专项观察等体式格局对招标投标运动实行监视搜检,依法查处违法违规行为。

  对社会存眷度下、影响力大的重点工程建设项目的违法违规行为,招标投标管理部门需结合公检法配合查处的,相干部门应主动合营。

  (四)各区、(县)市和各行业招标投标管理部门不得设置立案、注销、注册、设立办事机构(分公司)大概设定特定的天资等不合理前提,限定本地区、本体系之外的投标人参取投标运动。

  (五)各区、县(市)该当加大对招标投标监视管理工作的气力投入,在招标投标羁系机构设置、专业执法人员、信息化建立等方面授与保障。

各行业主管部门该当活期构造行业宣贯、业务培训,增强招标投标管理工作的监视和指点,进步招标投标管理人员的整体素质,提拔我市招标投标监视管理工作的效果。

  六、附则

  (一)本设施所称“工程总承包”,是指处置工程总承包的单元根据取建设单位签署的条约,对工程项目的设想、采购、施工等执行全过程大概多少阶段承包,并对工程的质量、平安、工期和造价等周全卖力的工程建立构造实行体式格局。

  本设施所称“资历预审”,是指在投标前由资历审查委员会根据资历检察文件划定的尺度和要领对潜伏投标人的资历停止检察;本设施所称“资历后审”,是指开标后由评标委员会根据招标文件划定的尺度和要领对投标人的资历停止检察。

  本设施所称“相似工程”,是指按《住房城乡建设部关于印发〈建筑业企业资质尺度〉的关照》(建市〔2014〕159号)等企业资质管理划定,取招标项目该当接纳的天资种别雷同的工程。关于市政公用工程招标项目所设“相似工程”能够凭据招标项目范例细化至给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、城市道路工程、城市桥梁工程、城市地道工程、公共交通工程、轨道交通工程、环境卫生工程、照明工程。

  本设施中“日”指天然日。本设施中公示时期的最初1天该当为工作日,不然该当将公示期的最初1天顺延至下一个工作日。

  本设施中“以上”均包含本数。

  (二)本设施自2019年4月21日起实施,由市建委、市交通运输局、市林业水利局、市园文局卖力构造实行。

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